中共大连市委办公室印发《“十四五”大连市档案事业发展规划》

    近日,中共大连市委办公室印发《“十四五”大连市档案事业发展规划》,全文如下。


推动“十四五”时期全市档案事业高质量发展,根据《“十四五”全国档案事业发展规划》《“十四五”辽宁省档案事业发展规划》《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》,制定本规划。

一、发展环境

(一)“十三五”时期发展成效

“十三五”时期,全市档案事业发展迈出坚实步伐。服务中心大局精准有力,在新中国成立70周年庆祝活动、党内主题教育、党政机构改革、新冠肺炎疫情防控等工作中发挥了积极作用,资政能力不断提升。助力经济社会发展民生改善成效明显,37个重点建设项目通过档案专项验收,合格率达100%;65个乡镇(街道)成为市级农村档案工作示范乡镇(街道),创建率达59%;526个城市社区全部建档。档案法治建设稳步推进,制定《大连市档案局(馆)民间档案资料征集办法》、档案行政执法“三项制度”,清理、修订规章和规范性文件118件;执法监督规范运行,开展监督检查151项(次);普法责任制全面落实,全社会档案意识不断提升;梳理权责清单,明确政务服务事项,依申请政务服务事项全部“上网进厅”,网办率达100%。馆藏档案资源总量大幅增长,全市各级综合档案馆共接收纸质档案149万卷(件)、档案数字化副本6190.26GB,馆藏总量已达553万卷(件),“十二五”增长55%。档案公共服务能力不断增强,全市各级综合档案馆共接待利用者33.4万人次,同“十二五”相比增长25%;开放档案121万卷(件),同“十二五”相比增长33%;开展异地查询和民生档案跨馆利用服务;举办档案展览37个,受众8万人次;编辑出版各类出版物50种、204万字。档案基础业务扎实推进,全面完成县级档案馆基础业务建设评价和市直机关事业单位《文件材料归档范围和档案保管期限表》的制定、修订工作。档案信息化建设步伐加快,全市各级综合档案馆馆藏永久档案数字化比例达66.4%,5综合档案馆成为省级数字档案馆,95个市直机关事业单位实现档案整理与数字化扫描同步进行。档案安全保障持续加强,健全监控管理、应急防控等安防制度,数字档案资源实现异地异质备份;全市11个综合档案馆总建筑面积达6.7万平方米;档案安全风险隐患排查整治和安全风险评估覆盖面达100%。档案干部队伍素质不断提高,举办继续教育和专题培训,受众6903人次,“十二五”相比翻一番;14个档案科研项目获辽宁省档案局优秀科技成果奖;17人入选全省档案系统领军人才、高级人才和中青年业务骨干,32人入选全省档案专家人才库;5个先进集体、2名先进工作者受到国家、省档案系统表彰。

(二)面临的形势与挑战

“十四五”时期,档案作为基础性信息资源和独特历史文化遗产,价值日益凸显,档案工作支撑性作用更加突出,档案事业发展处于重要战略机遇期,同时也面临严峻挑战。推进大连全面振兴全方位振兴,迫切要求档案部门完整准确全面贯彻新发展理念,更加主动融入全市中心工作大局深化法治大连建设和新修订档案法实施,迫切要求档案部门全面加强依法治档,推进档案治理体系和治理能力现代化新一代信息技术广泛应用,迫切要求档案部门科学应变、主动求变,推动数字转型和智能升级广大人民群众对档案信息、档案文化的需求日益增长,迫切要求档案部门加快档案开放、扩大档案利用、提供优质高效服务。新形势新任务新要求相比,全市档案工作还存在一些短板和问题:高效协同的档案治理体系还未形成;区域部门行业档案事业发展不够平衡;档案接收、鉴定开放等基础业务工作还有薄弱环节;部分县级综合档案馆库容不足、功能不全,馆藏档案数字化比例还不高;档案专业人才还比较匮乏。面对机遇与挑战需要不断增强忧患意识、创新意识、担当意识,持续强基固本、攻坚克难,推动我市档案工作不断书写新篇章。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于档案工作重要批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,立足大连城市发展战略定位,以推动档案事业高质量发展为主题,加快推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设,着力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化,为大连实现振兴发展新突破贡献档案力量。

(二)发展目标

到2025年,档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化取得实质性进展,基本形成与大连振兴发展相适应的档案事业发展新局面

——档案治理效能明显提升。党对档案工作的领导全面加强,档案工作责任制有效落实,依法治档能力增强,有效解决数字赋能、硬件建设、场景应用等方面存在的短板弱项,档案工作在推进市域治理体系、治理能力现代化中的基础性、支撑性作用更加明显。

——档案资源建设更有成效。档案资源覆盖面更加广泛,内容更加丰富,形式更加多样,结构更加优化,档案“应归尽归、应收尽收”有效落实。

——档案利用服务更加高效档案开放力度明显加大开发形式更加多样查阅利用更加便捷,民生档案共享程度显著提高,档案资政襄政、公共服务和社会教育功能充分发挥。

——档案安全保障全面强化档案安全工作机制更加健全,人防、物防、技防三位一体防范体系更加完备,档案安全技术保障能力不断增强,档案管理更加科学精细,档案安全风险防范和应急管理能力显著提高。

——档案信息化建设加快推进。新一代信息技术在档案工作中应用更为广泛,档案数字资源总量不断增加,规范电子文件归档和电子档案管理,着力推进数字档案馆(室)建设,以信息化建设为核心的档案管理现代化取得突破。

——档案人才队伍建设不断加强档案人才培养和教育培训机制更加健全,打造政治坚定、素质优良、结构合理、数量充足的档案干部队伍。

到2035年,基本建成“两先区”建设相适应的档案强市。

三、主要任务

(一)系统推进档案治理体系建设

1.完善档案管理体制机制坚持党对档案工作的领导,构建党委领导、局馆协同、馆室衔接、社会各方力量参与的档案工作格局。完善与新修订档案法实施相适应的管理体制,加强各级档案部门履职能力建设。压实档案工作责任,各级党委将档案工作纳入年度考核内容。

2.健全档案法规制度据新修订档案法、档案法实施办法、辽宁省档案条例等法律法规,做好相关规章和行政规范性文件的立改废工作。修订《大连市档案管理办法》《大连市各级综合档案馆档案开放利用与政府公开信息查阅办法》,加快电子档案管理、档案移交和处置、档案开放利用、档案监督检查等方面的制度和政策供给,构建系统完备、科学规范、操作性强的全市档案法规制度体系。

3.强化档案法律执行依法落实各级档案主管部门主体责任,动态管理权责清单,明确职权名称、设定依据、实施主体和责任事项。深化档案领域“放管服”改革,科学设置政务服务事项,完善办事指南和流程,充分利用市一体化在线政务服务平台,实现依申请政务服务事项100%网上办理,推动档案政务服务进一步便利化,助力优化营商环境。贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度“双随机、一公开”要求档案工作责任制等方面内容进行监督检查,严肃查处档案违法行为,切实把档案法律制度转化为档案治理效能。

4.深化档案普法宣传。深入宣传贯彻新修订档案法等法律法规,制定实施全市档案“八五”普法规划,开展多种形式档案法治宣传活动,推动新修订档案法进机关、进企业、进高校、进社区,提高全社会档案意识。

5.创新开展档案业务监督指导深入推进“互联网+监管”,开展在线监督指导。围绕国家和省市发展战略,着重加强对乡村振兴、科技创新、绿色生态、优化营商环境、基础设施建设、国资国企改革、非公有制经济发展、辽宁沿海经济带建设等方面档案工作的监督指导。完善档案主管部门与行业主管部门协同配合的专业档案管理体制,强化对各类专业文件材料、电子数据归档管理的业务指导和监督检查。贯彻落实国家档案局《档案检查工作办法》,规范对机关企事业单位档案工作的监管,形成普遍检查与重点抽查、日常检查与专项督查相结合的工作局面。着力引导各类开发区创新开展档案工作,提升工作水平加强对社会服务机构的业务指导,引导档案服务企业健康有序发展。

(二)整体推进档案资源体系建设

6.拓展档案资源收集范围加强国家重大发展战略和全市中心工作以及重点领域、重点行业档案的收集,全方位收集有关党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的档案材料,建立“四史”教育档案资料库。开展红色档案资源调查,积极推进红色档案资源的接收征集、抢救修复、整理和数字化等工作。贯彻落实国家档案局《重大活动和突发事件档案管理办法》,进一步健全重大活动、突发事件应对活动档案工作机制,健全重大事件应急处置档案管理体系,做好相关材料的收集归档。开展国有档案资源普查,基本摸清家底。

7.强化档案资源质量管控加强机关企事业单位和社会团体各种门类和载体档案的集中统一管理,深化档案检索工具、全宗介绍、组织沿革、大事记、全宗卷编制工作。规范和细化各级综合档案馆档案移交接收流程,明确接收要求,依法开展档案移交进馆工作。推动综合档案馆制定中长期档案接收规划,建立档案馆年度接收计划及实施情况报备制度。定期开展保管到期档案鉴定处置工作。

8.深入开展档案征集工作继续实施好城市记忆工程,加强境内外珍贵档案征集工作。拓展征集新渠道,广泛征集具有大连文化特色和地域特点的各类珍贵档案资料,鼓励采集口述资料、新媒体信息等内容。健全档案价值鉴定和评估机制,鼓励社会各界向综合档案馆捐赠档案。推动档案馆与博物馆、图书馆、纪念馆等单位在档案文献资源共享方面加强合作,相互交换重复件、复制件或目录等。

9.加强档案数字资源建设加强档案数字资源建设的规划管理,逐步建立以档案数字资源为主导的档案资源体系。大力推进“增量电子化”,推动市直机关探索推进电子公文归档、对重要档案数字化成果进行文字识别和语音识别。到2025年,市档案馆和有条件的县档案馆具备电子档案接收能力。继续做好“存量数字化”,提高传统载体档案数字化成果数量和质量,确保数字化成果符合质量标准要求。2022年底,各级综合档案馆馆藏婚姻登记档案的数字化率达100%;到2025年,各县级综合档案馆馆藏应数字化档案的数字化率达80%以上,建成红色档案、疫情防控档案等专题数据库。

(三)深入推进档案利用体系建设

10.提升档案开放程度建立健全机关企事业单位档案开放审核建议机制以及综合档案馆馆藏档案解密和开放审核有关制度,各级综合档案馆会同档案形成单位或移交单位定期开展馆藏档案解密和开放审核工作,实现档案开放审核工作法治化、规范化、常态化。推动档案馆定期通过网站或其他方式公布开放档案目录,稳步推进开放档案全文在线查阅。各级综合档案馆结合实际依法提前开放经济、教育、科技、文化等类档案,鼓励其他档案馆向社会开放档案。

11.提高档案服务能力深入挖掘档案资源,及时精准为各级党委和政府提供资政参考。跟进档案工作服务对象需求变化,持续优化档案利用环境,完善档案利用规则,简化档案利用程序,切实提升各级综合档案馆公共服务能力,满足人民群众档案利用需求。完善重大项目、重大活动、突发事件档案利用调度机制。深化“互联网+”档案服务模式,推动各级综合档案馆馆藏民生档案数字资源规范化建设和整合共享,进一步健全民生档案跨馆查阅利用工作机制。推进各级综合档案馆开展互联网和移动端查询利用服务。加强选题策划和素材储备,完善各级综合档案馆爱国主义教育基地功能,继承红色传统,传承红色基因。

12.加大档案开发力度围绕庆祝中国共产党成立100周年、迎接中国共产党第二十次全国代表大会召开、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重要时间节点、重大纪念活动,通过档案发布、史料编研、展览陈列、新媒体传播、影视制作、公益讲座、文化产品开发等方式,推出一批档案文化精品。加强档案史料深度研究,让历史说话、用史实发言,多途径开发红色档案、疫情防控档案等,推进多领域、多渠道传播共享,推动档案馆(室)成为党员干部学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的重要阵地。积极参与全国性档案开发利用优秀成果集中展示活动。

(四)扎实推进档案安全体系建设

13.加强档案馆库建设推进面积不达标和存在安全隐患档案馆(室)的新建或改扩建工作建设中贯彻绿色发展理念,严格质量标准,配备安全设施设备。加强市档案馆绿色档案馆建设。各级机关企事业单位和社会团体档案部门应着眼发展需要,加强软硬件设施建设。推动乡镇(街道)、村(社区)改善档案保管条件,加快档案设施设备的配备和更新。

14.强化档案实体安全管理稳步推进各级各类档案馆智能化管理,提升档案实体安全管理水平。完善档案库房管理制度建设,重点建立健全档案库房日常管理、档案流动过程中安全管理等制度,优化工作流程,严格人员管控,实现精细化管理。完善突发事件应急预案,推进档案安全风险评估、隐患排查治理和应急处置演练常态化。压实档案安全管理责任,组织开展经常性档案安全保密教育。建立档案服务外包安全工作监管机制,着力对安全风险较高的寄存托管、整理、数字化、信息系统建设等重点领域实施监管。

15.加强档案信息安全管理提升档案信息化基础设施设备安全水平,实现系统和信息可管可控。建立档案部门网络与信息安全通报机制,提升档案部门网络安全监测预警和应急处置能力。建立档案数字资源长期安全保存机制,及时配备符合档案网络安全管理需要的软硬件设施设备,健全档案信息系统安全保密防护体系。扎实做好档案数字资源备份工作,强化备份工作全过程安全监控,实现馆(室)藏全部档案数字资源完整备份,重要电子档案异地异质备份,切实保障档案数字资源安全。加强档案信息公开发布保密审查,确保档案信息开放和利用服务安全。

(五)加快推进档案信息化建设

16.完善档案信息化发展保障机制主动融入数字大连建设,推动对国家和社会具有长久保存价值的数据归口各级各类档案馆集中管理。各级党委和政府按照全国、省“十四五”档案事业发展规划要求,将档案信息化纳入本地区信息化发展规划,各单位将档案信息化建设纳入本单位信息化发展规划。各级档案主管部门全面建立网络安全与信息化工作组织协调机制,加大对档案信息化工作的督导和推进力度。各级各类档案馆加强系统完备、高效实用、安全可靠的档案信息化基础设施建设,提升档案信息化水平。

17.加强电子文件归档和电子档案移交接收贯彻落实电子文件归档相关规定,建立健全电子文件归档、移交机制和相关制度。强化各领域电子文件归档工作,着力推进在办公自动化系统、业务系统中建立和完善电子文件归档功能,有条件的单位逐步实现业务系统与档案管理系统无缝衔接,保障各类来源可靠、程序规范、要素合规的电子文件以电子形式单套制归档。大力推进党政机关电子文件单套制归档,开展电子档案保管期限表编制审核工作。切实推进一体化政务服务平台电子文件归档,逐步开展其他业务系统电子文件单套制归档。积极推进电子发票入账报销、电子会计档案管理试点,推进电子文件单套制归档向管理系统、工程技术系统、科研系统等更广泛领域推广。鼓励有条件的单位开展门户网站、政务微博、政务微信等新兴发布平台的电子信息归档工作。推动开展电子档案移交与接收工作,实现电子档案应收尽收。

18.推进数字档案馆(室)建设加强大数据、区块链等新技术在数字档案馆(室)建设中的应用。完善各类电子档案管理信息系统建设,加强电子档案长期保存技术和管理方法研究,保证电子档案真实性、完整性、可用性和安全性。各级综合档案馆加快建成档案信息管理系统,推动档案馆信息化建设迭代升级。鼓励条件具备的综合档案馆通过国家级数字档案馆系统测试,机关企事业单位创建示范数字档案馆(室)。推动大连大学建设全国示范数字档案室。到2025年,全市国家级数字档案馆建设取得突破性进展,50%以上的县综合档案馆为省AAAA级数字档案馆新增2家高水平数字档案室。

19.推进档案信息资源共享按照《“十四五”辽宁省档案事业发展规划》,依托全省档案信息资源共享服务平台,实现全市各级综合档案馆互联互通,对接全国档案查询利用服务平台,建立更加便捷的档案信息资源共享联动机制,促进档案信息资源共享规模、质量和服务水平同步提升。推进综合档案馆与部门档案信息资源规范整合,促进档案信息资源馆际、馆室共建互通。

(六)全力推进档案基础业务建设

20.加强档案馆基础业务建设市档案馆要积极迎接国家档案局新一轮副省级以上综合档案馆业务建设评价,以此为契机,全面提升基础业务水平。市档案局组织完成第二轮县级综合档案馆业务建设评价。各级综合档案馆做好国家重点档案保护与开发工程项目的推荐和实施工作做好全宗卷编制工作,提升内容管理水平。

21.规范机关档案工作健全机关档案监督指导工作机制,贯彻国家档案局《机关档案工作规定》,全面推行档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表三合一制度,统一并细化档案整理规则,强化质量管控,实现机关档案收集齐全完整、整理规范有序、保管安全可靠、鉴定准确及时、利用简捷方便、资源共享共用、开发实用有效的工作目标。

22.推进企业档案工作建立企业档案工作分类监督指导机制,加强对市属国有企业、金融企业、非国有企业档案工作的业务指导,组织市属国有企业制定修订《企业文件材料归档范围和保管期限表》,推动市属国有企业加快开展传统载体档案数字化建设。贯彻落实国家档案局《国有企业资产与产权变动档案处置办法》,持续做好企业资产与产权变动档案处置工作。

23.加强建设项目档案工作强化建设项目档案验收的事前指导及事中、事后监管,及时跟进新机场、大连湾海底隧道、地铁、大机车搬迁改造、庄河抽水蓄能电站等重点建设项目和5G基础设施等“两新一重”项目的档案工作,确保项目档案验收合格率达100%。进一步规范全市电子政务工程建设项目档案规范化管理。加强大连市建设项目档案工作专家库建设。

24.强化农业农村和城市社区档案工作完善农业农村档案管理体制,建立县乡村三级联动工作机制,提升服务乡村振兴战略和农村基层社会治理的能力。重点提升农村集体产权制度改革、人居环境改善、社会优抚等与人民生产、生活密切相关事项的档案质量。鼓励有条件的县级综合档案馆、乡镇或行政村建设涉农专题档案数据库。进一步推动社区档案工作提质增效,鼓励有条件的社区开展数字档案室建设,逐步将具有永久保存价值的社区档案纳入国家档案资源体系。

25.加强专业档案工作围绕创新驱动发展战略,全面贯彻落实国家档案局《科学技术研究档案管理规定》强化对政府预算支持科研项目档案工作的监管,大力推动科学数据与科研档案协同管理。与相关行业主管部门建立专业档案管理的协同监管机制,加强专业档案管理制度建设,开展专业档案管理专项检查,确保专业档案收集齐全、整理规范、利用便捷。

(七)积极推进档案队伍建设

26.强化教育培训突出政治能力建设,教育引导档案干部旗帜鲜明讲政治,深刻认识“两个确立”的决定性意义,始终胸怀“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。高质量举办全市机关企事业单位和社会组织档案专业人员继续教育培训。积极跟进新领域档案工作新规发布等分级分类开展专题业务培训,为档案干部丰富知识储备和开展能力建设提供优质服务。加强档案部门领导能力建设,加大档案局长馆长培训力度。积极支持档案部门各级领导上讲台,宣传档案工作,传播档案文化。

27.抓好人才培养建立档案专家人才库,充分发挥档案专家在各项档案工作中的引领作用,带动不同层次各类人才全面提升专业能力、专业精神创新意识。开展档案系统业务岗位练兵活动,利用上级档案主管部门职称考评、评优评先等契机,激励档案干部钻研业务、提升素质技能,争做“兰台工匠”。

、保障措施

(一)加强组织领导各级党委要站在对党和国家负责、对历史负责、对人民负责的高度,切实加强对档案工作的领导,落实规划组织实施领导责任,建立统筹协调工作机制,把档案工作开展情况纳入党委办公室议事日程及时研究部署和协调解决档案工作的重大问题,真正把党管档案工作要求落到实处。

(二)健全工作机制档案主管部门要做好对规划实施的组织、协调和督导工作,开展规划实施的年度监测,组织规划实施的中期评估和终期评估,将监测评估结果作为改进档案工作和加强绩效考评的重要依据。各级档案部门要细化任务分工,落实主体责任明确进度安排,确保各项任务落实落地。

(三)落实经费保障各级政府要依法确保档案工作经费与档案事业发展相匹配,将档案数字化、抢救保护、安全保管、现代化管理、编研展览、征集及设备购置与维护等档案工作所需经费列入年度财政预算;严格按照相关文件规定,保障档案馆档案日常维护经费稳定。机关企事业单位和社会团体要依法落实本单位档案工作所需经费。鼓励社会力量投入资金支持档案事业发展。

(四)扩大档案宣传把握好正确舆论导向,运用好大众传媒,拓宽档案宣传渠道和范围,积极开展档案主题文化宣传,大力宣传档案工作在服务党委政府中心工作、服务经济社会发展和民生需求等方面发挥的重要作用,增强档案工作的传播力、影响力、公信力,激发全社会参与档案工作的积极性、主动性。


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